Законотворчество

Номер законопроекта

В Государственной Думе на разных стадиях рассмотрения находится порядка 2 тысяч законопроектов, причем многие – практически с одинаковыми названиями («О внесении изменений и дополнений в…») и совпадающим составом инициаторов. Случается, что депутаты, не отозвав законопроект, вносят новую редакцию под тем же названием. Все это приводит к путанице и ошибкам депутатов и работников аппарата законодательного органа.
Управление потоком законодательных инициатив можно улучшить разными способами, но один из наиболее очевидных – присвоение каждому законопроекту постоянного цифрового имени – номера. Ведь номер, в отличие от описательного имени, не спутаешь! Он должен присваиваться в момент внесения законопроекта и сопровождать его все время рассмотрения в Государственной Думе, в Совете Федерации и в Администрации Президента. Цифровое имя позволит отслеживать юридическую судьбу законопроекта, облегчит поиск материалов в компьютерной сети, уменьшит вероятность канцелярских ошибок.
Преимущества, казалось бы, очевидны. Однако у этой идеи оказались не только сторонники, но и противники: а кто будет отвечать за присвоение номеров? Как воспримут эту идею в Совете Федерации, в Правительстве, в Администрации Президента? Не усложнит ли появление номеров взаимодействие с субъектами Российской Федерации?
Тем не менее, идея была поддержана, и со второй половины 2001 года законопроектам в Государственной Думе начали присваиваться номера. Более того, для облегчения поиска в ретроспективном порядке номера были присвоены всем законопроектам, начиная с Думы первого созыва. Номер законопроекта достаточно информативен. Первая его часть – это регистрационный номер законопроекта в системе электронного делопроизводства Государственной Думы. Этот номер не выбирается – он присваивается системой в общем потоке поступающих документов. Однако по нему можно приблизительно определить, когда – в начале, в середине или в конце созыва, под занавес – внесен данный законопроект. Вторая часть номера (через тире) – это порядковый номер созыва Государственной Думы. Наличие в плане работ Думы законопроектов с номерами «1», «2» и «3» означает, что время от времени Дума обращается к рассмотрению законопроектов, внесенных в предыдущие созывы.
Появление номера на законопроекте существенно облегчило работу депутатов и работников аппарата и полностью доказало свою целесообразность. Однако, к сожалению, задача до сих пор не решена в полном объеме, так как проектам заявлений, обращений, ненормативным постановлениям Государственной Думы номера по-прежнему не присваиваются.

В.Б.Исаков